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發改委等11部聯合發文:建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制

發改委等11部聯合發文:建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制

2021/02/26 10:54:00來源:國家發改委

日前,國家發改委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國家廣播電視總局、能源局、鐵路局、民航局等11個部門聯合發布《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》(發改法規〔2021240號),對建立招標投標領域優化營商環境長效機制提出具體要求。

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《通知》指出,當前招標投標領域營商環境仍存在許多薄弱環節。如各地招標投標法規政策文件總量偏多,規則龐雜不一,加重市場主體的合規成本;地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環節、違規干預市場主體自主權等問題仍時有發生,在一些市縣還比較突出;招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監管,監管主動性、全面性不足,一些行業領域監管職責不清,對違法違規行為震懾不夠。

如何進一步營造招標投標領域公平競爭的市場環境呢?

《通知》明確,應嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動。認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業協會商會意見,并向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的,規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得設定證明事項,不得干預市場主體正常生產經營活動。新出臺制度規則前,要認真評估必要性,現有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的,不再出臺新文件;對此前發布的文件要全面梳理,對同一事項有多個規定的,根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。

各地要加大地方招標投標制度規則清理整合力度。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門要會同各有關行政監督部門,加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃,并強化對市縣招標投標制度環境的監督指導。要從促進全國統一市場建設的高度,以問題最為突出的市縣一級為重點,加大招標投標制度規則清理整合力度。

《通知》強調,要全面推行雙隨機一公開監管模式。各地招標投標行政監督部門要在依法必須招標項目的事中事后監管方面,全面推行雙隨機一公開模式,緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節、載體,嚴厲打擊違法違規行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執行;對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監管;確實不具備雙隨機條件的,可按照雙隨機理念,暫采用單隨機工作方式?!?/span>

此外,《通知》對暢通招標投標異議、投訴渠道提出具體要求。明確在202111月底前實現依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統在線提出異議和作出答復,要在網上公開行政處罰決定。

原文如下:

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關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知

發改法規〔2021240

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農業農村廳(局、委)、商務廳(局)、廣播電視局、能源局、招標投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,各省、自治區、直轄市通信管理局,國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局,全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺:

為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場的決策部署,落實《優化營商環境條例》精神,進一步深化招標投標領域營商環境專項整治,切實維護公平競爭秩序,根據國務院辦公廳政府職能轉變辦公室深化放管服改革優化營商環境工作安排,現就建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制有關要求通知如下。

一、充分認識建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的重要性。根據國務院部署要求,2019年以來,國家發展改革委聯合國務院有關部門在全國開展了工程項目招標投標領域營商環境專項整治,組織各地區、各有關部門對招標投標法規政策文件進行全面清理,廣泛征集損害營商環境問題線索,大力開展隨機抽查和重點核查,嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規行為。通過專項整治,招標投標市場主體反映強烈的一大批突出問題得到有效解決,制度規則更加明晰,市場秩序不斷規范,不同所有制企業公平競爭的市場環境進一步形成。但應當看到,與黨中央、國務院要求相比,與廣大市場主體期盼相比,招標投標領域營商環境仍存在薄弱環節。各地招標投標法規政策文件總量偏多,規則龐雜不一,加重市場主體的合規成本;地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環節、違規干預市場主體自主權等問題仍時有發生,在一些市縣還比較突出;招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監管,監管主動性、全面性不足,一些行業領域監管職責不清,對違法違規行為震懾不夠。為鞏固和深化招標投標領域營商環境專項整治成果,進一步營造公平競爭的市場環境,迫切要求建立健全長效機制,久久為功,持續發力,推動招標投標領域營商環境實現根本性好轉。

二、嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動。各地制定有關招標投標制度規則,要嚴格落實《優化營商環境條例》要求,認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業協會商會意見,并向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的,規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得設定證明事項,不得干預市場主體正常生產經營活動。新出臺制度規則前,要認真評估必要性,現有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的,不再出臺新文件;對此前發布的文件要全面梳理,對同一事項有多個規定的,根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。地方制定招標投標制度規則、公共資源交易管理服務制度規則,要建立征求本級招標投標指導協調工作牽頭部門和上一級主管部門意見機制,確保符合上位法規定,維護制度規則統一。

三、加大地方招標投標制度規則清理整合力度。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門要會同各有關行政監督部門,加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃,并強化對市縣招標投標制度環境的監督指導。要從促進全國統一市場建設的高度,以問題最為突出的市縣一級為重點,加大招標投標制度規則清理整合力度。除少數調整政府內部行為的文件外,要按照應減盡減、能統則統的原則,對各地市保留的招標投標制度規則類文件實行總量控制和增減掛鉤,避免邊清邊增;各區縣一律不再保留或新制定此類文件。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門和有關行政監督部門要對省、市兩級經清理整合后保留的招標投標地方性法規、規章、規范性文件進行匯總,202111月底前,在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和省級行政監督部門網站專欄公布目錄及全文(或網址鏈接),并動態更新,方便市場主體查閱;未列入目錄的,一律不得作為行政監管依據。

四、全面推行雙隨機一公開監管模式。各地招標投標行政監督部門要在依法必須招標項目的事中事后監管方面,全面推行雙隨機一公開模式,緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節、載體,嚴厲打擊違法違規行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執行;對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監管;確實不具備雙隨機條件的,可按照雙隨機理念,暫采用單隨機工作方式。抽查檢查結果通過有關行政監督部門網站及時向社會公開,接受社會監督,并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。要充分發揮公共資源交易平臺作用,明確交易服務機構需支持配合的事項和履職方式,實現交易服務與行政監督的有效銜接。20216月底前各地區、各部門要完成相關制度建設,11月底前完成首批次隨機抽查。

五、暢通招標投標異議、投訴渠道。各地招標投標行政監督部門要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式,依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議。要結合全面推行電子招標投標,202111月底前實現依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統在線提出異議和作出答復。要進一步健全投訴處理機制,依法及時對投訴進行受理、調查和處理,并網上公開行政處罰決定;積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據有關法律法規和各有關行政監督部門職責,以清單方式列明投訴處理職責分工,避免重復受理或相互推諉;要按照誰主管誰監管的原則,加快落實工業、農業農村、廣播電視、能源等行業領域招標投標活動的行政監督職責,完善監管措施。鼓勵探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機制,防止在確實難以協調明確監管職責的領域出現部門相互推諉。

六、建立營商環境問題線索和意見建議常態化征集機制。國家層面將加快開通招標投標領域營商環境問題線索征集平臺,圍繞市場隱性壁壘等損害營商環境行為進行常態化的線索征集,作為異議、投訴之外的社會監督渠道,為各地區、各部門加強事中事后監管提供指引。建立健全國家、省、市、縣四級轉辦、督辦機制,確保有效線索得到及時核查,違規文件得到及時修改廢止,違法行為得到及時查處糾正。線索征集平臺針對實踐中反映突出的問題,不定期發布和更新招標投標領域營商環境負面行為清單,明確監管重點,警示違法行為。各地招標投標指導協調工作牽頭部門會同各有關行政監督部門要建立市場主體意見建議征集機制,在本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺開通意見建議征集欄目,廣泛聽取各方面意見建議,不斷改進管理、提升服務。

七、落實地方主體責任。各地要充分認識招標投標領域優化營商環境的長期性、艱巨性,進一步加大工作力度,著力健全長效機制,持之以恒、常抓不懈,切實為不同所有制企業營造公平競爭的市場環境。各地招標投標指導協調工作牽頭部門要加強統籌協調,各有關行政監督部門要分工負責,形成部門合力。要向下層層傳導壓力,對存在問題的地方,建立約談、發函、通報機制,推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位。國家發展改革委和國務院有關部門發現地方突出違法問題或工作不落實問題,將通報給當地人民政府或當地黨委全面依法治?。▍^、市)委員會辦公室,典型問題向社會公開曝光;結合全國營商環境評價,定期對各地招標投標領域營商環境開展評估。

各地區、各部門落實本通知過程中作出的整體部署、各專項部署、階段性進展和成果,創新性做法和成效、遇到的問題和建議,請及時抄送、報告國家發展改革委和國務院有關部門。國務院各有關部門要加強對本行業、本系統招標投標領域優化營商環境工作的指導督促,及時研究解決地方工作過程中反映的問題。

國家發展改革委

工業和信息化部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

水利部

農業農村部

商務部

國家廣播電視總局

能源局

鐵路局

民航局

2021220


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中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

2021/02/01 15:27:00來源:國家發改委

中共中央辦公廳、國務院辦公廳131日印發《建設高標準市場體系行動方案》?!缎袆臃桨浮饭?/span>51條,旨在通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

《行動方案》提出,在強化市場基礎設施建設方面,加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求,針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

5年建設高標準市場體系

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,就建設高標準市場體系制定行動方案。通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

四舉措促進資本市場健康發展

《行動方案》第六部分和促進資本市場健康發展相關,共有四項內容:

一是穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位,突出硬科技特色,評估完善注冊制試點安排,深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度,加強資本市場監管,堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠。

二是建立常態化退市機制。進一步完善退市標準,簡化退市程序,暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度,對觸及退市標準的堅決予以退市,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

三是培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立,鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作。

四是降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制,促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導督促金融機構合理定價,發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融,積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大信易貸模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。

全面實施市場準入負面清單制度

《行動方案》表示,要全面落實全國一張清單管理模式,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

在推動經營性土地要素市場化配置方面,深化土地管理制度改革,加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施增存掛鉤,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責,完善建設用地市場體系。

在勞動力要素流動方面,推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺,推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統。

培育發展上期所等能源商品交易平臺

《行動方案》表示,要培育發展能源商品交易平臺,通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所,探索建設區域性能源資源交易中心。

同時,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。

允許設立外資控股的銀行、券商和資管公司

《行動方案》規定,支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放,優化準入標準、發行管理,明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架,研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格,參與銀行間債券市場。

同時,有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,在符合條件的離境退稅商店推廣開展即買即退業務。增加海南離島免稅城市和門店。

維護市場安全和穩定 制定市場風險沖擊應對預案

《行動方案》完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

在積極防范市場異常波動和外部沖擊風險方面,《行動方案》要求加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。

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中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

2021/02/01 15:27:00來源:國家發改委

中共中央辦公廳、國務院辦公廳131日印發《建設高標準市場體系行動方案》?!缎袆臃桨浮饭?/span>51條,旨在通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

《行動方案》提出,在強化市場基礎設施建設方面,加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求,針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

5年建設高標準市場體系

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,就建設高標準市場體系制定行動方案。通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

四舉措促進資本市場健康發展

《行動方案》第六部分和促進資本市場健康發展相關,共有四項內容:

一是穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位,突出硬科技特色,評估完善注冊制試點安排,深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度,加強資本市場監管,堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠。

二是建立常態化退市機制。進一步完善退市標準,簡化退市程序,暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度,對觸及退市標準的堅決予以退市,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

三是培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立,鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作。

四是降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制,促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導督促金融機構合理定價,發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融,積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大信易貸模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。

全面實施市場準入負面清單制度

《行動方案》表示,要全面落實全國一張清單管理模式,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

在推動經營性土地要素市場化配置方面,深化土地管理制度改革,加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施增存掛鉤,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責,完善建設用地市場體系。

在勞動力要素流動方面,推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺,推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統。

培育發展上期所等能源商品交易平臺

《行動方案》表示,要培育發展能源商品交易平臺,通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所,探索建設區域性能源資源交易中心。

同時,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。

允許設立外資控股的銀行、券商和資管公司

《行動方案》規定,支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放,優化準入標準、發行管理,明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架,研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格,參與銀行間債券市場。

同時,有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,在符合條件的離境退稅商店推廣開展即買即退業務。增加海南離島免稅城市和門店。

維護市場安全和穩定 制定市場風險沖擊應對預案

《行動方案》完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

在積極防范市場異常波動和外部沖擊風險方面,《行動方案》要求加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。


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住建部官方解讀《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》

住建部官方解讀《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》

2021/01/25 11:01:00來源:住建部

住建部等12部門日前聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》,提出4個方面11項主要任務。119日,為指導各地做好文件貫徹落實,住建部建筑市場監管司相關負責人對《指導意見》作出解讀。

問:《指導意見》出臺的背景是什么?

答:

建筑業是我國國民經濟的支柱產業,其勞動密集型的特點使得農民工成為了建筑工人的主體,是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局《2019年農民工監測調查報告》顯示,全國從事建筑業的農民工有5437萬人,占全國農民工的近五分之一。在我國城鎮化快速推進和深化供給側結構性改革的背景下,單純依靠低技術、低成本的勞動密集型模式推動建筑業發展已難以滿足需要,而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業加快向工業化、標準化、信息化方向轉變。目前,建筑產業工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業時間長、環境惡劣、老齡化嚴重、企業歸屬感差、文化程度低、技能培訓不足、勞動權益與社會保障不到位等諸多現實問題依然沒有得到根本解決,嚴重制約了我國建筑行業的發展。

人力資本是行業發展的基石,培育新時代建筑產業工人是實現我國建筑業由勞動密集型向技術密集型轉變的關鍵環節,將傳統意義的建筑業農民工轉變成為新型建筑產業工人,培育一大批高水平建筑工匠,有利于優化建筑業勞動力結構、加快行業改革、推動產業升級,助力我國從建筑業大國向建筑業強國轉變。同時,妥善解決建筑產業工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩定、實現社會均等化發展的必然要求。因此亟須對建筑產業工人隊伍建設進行頂層設計,指明發展方向,謀劃發展路徑,助力我國建筑業高質量發展。

問:《指導意見》提出的發展目標是什么?

答:

根據建筑行業工人的實際技能水平情況,《指導意見》明確——

2025年,符合建筑行業特點的用工方式基本建立,建筑工人實現公司化、專業化管理,建筑工人權益保障機制基本完善;建筑工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全,中級工以上建筑工人達1000萬人以上。

2035年,建筑工人就業高效、流動有序,職業技能培訓、考核評價體系完善,建筑工人權益得到有效保障,獲得感、幸福感、安全感充分增強,形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創新型建筑工人大軍。

問:《指導意見》提出的政策措施主要有哪些?

答:

《指導意見》共提出了4個方面11項主要任務。

一是做實產業工人培育載體。第一,引導現有勞務企業轉型發展。改革建筑施工勞務資質,大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務企業向總承包和專業承包企業轉型。引導小微型勞務企業進一步做專做精。第二,大力發展專業作業企業。引導現有勞務班組或有一定技能的建筑工人成立作業企業,成為建筑產業工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區建立建筑工人服務園,落實創業扶持政策,促進建筑工人就地、就近就業。第三,鼓勵建設建筑工人培育基地。支持大型建筑業企業與建筑工人輸出地區合作建立培育基地,創新培育基地服務模式,為專業作業企業提供配套服務,為建筑工人謀劃職業發展路徑。第四,加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業培育自有建筑工人隊伍,建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

二是加強建筑工人技能培訓。第一,完善職業技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系,制定建筑工人職業技能標準和評價規范。強化企業技能培訓主體作用,推行終身職業技能培訓制度。引導建筑業企業加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應用,通過技術升級提升建筑工人技能從傳統建造方式向新型建造方式轉變。第二,要求各地制定施工現場技能工人基本配備標準,建立完善建筑職業(工種)人工價格市場化信息發布機制,推動建筑業企業將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤,實現技高者多得、多勞者多得。第三,引導建筑業企業建立建筑工人培育合作伙伴關系,組建建筑工人培育平臺,共同出資培訓建筑工人,歸集項目培訓經費,統籌安排資金使用,提高資金利用效率。

三是保障建筑工人合法權益。第一,加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺,制定統一數據標準,將建筑工人數據與日常監管相結合,建立預警機制。加強信息安全保障工作。第二,健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度,對列入拖欠農民工工資黑名單的失信違法主體實施聯合懲戒。第三,完善建筑行業勞動用工制度。制定推廣適合建筑業用工特點的簡易勞動合同示范文本,全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現場施工。第四,完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險,結合建筑工人實名制管理,確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。

四是改善建筑工人生產生活環境。制定建筑工人生產生活基本標準,不斷改善建筑工人的勞動保護、作業和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當地住房保障范圍,探索適應建筑業特點的住房公積金繳存方式,推進建筑工人繳存住房公積金,著力解決建筑工人子女在城市入托入學等問題,保障建筑工人享有城市基本公共服務。

《指導意見》還從加強組織領導,發揮工會組織和社會組織積極作用,加大政策扶持和財稅支持力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神”4個方面提出了強化保障措施。

問:《指導意見》提出要改革建筑施工勞務資質,以后建筑勞務企業如何承接業務?

答:

結合我們之前的調查研究,參考國內外的經驗做法,《指導意見》中為建筑勞務企業謀劃了3條轉型發展道路。

第一條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等方式向施工總承包或專業承包企業轉型;

第二條是引導小微型勞務企業、勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人向專業作業企業轉型發展,選擇1-2個專業作業工種方向,進一步做專做精;

第三條是鼓勵有條件和經驗的勞務企業利用自身優勢搭建勞務用工信息服務平臺,為小微專業作業企業與施工企業提供信息交流渠道,走平臺化發展道路。

同時,按照國務院統一部署,20201130日,我部印發了《建設工程企業資質管理制度改革方案》,明確施工行業分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,并明確專業作業資質由審批制改為備案制。廣大建筑勞務企業可根據本企業實際情況和未來業務發展方向,自主選擇發展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務企業和有一定技能的班組長成立專業作業企業,走專精特發展之路。

問:關于做好《指導意見》貫徹落實工作,下一步,住房和城鄉建設部主要有哪些工作考慮?

答:

2021年是十四五規劃開局之年,也是《指導意見》印發實施的開局之年,為指導各地做好學習貫徹工作,住房和城鄉建設部將重點開展以下三方面工作:

一是加強政策解讀,邀請業內專家學者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式,對《指導意見》主要政策進行解讀。

二是指導各地貫徹落實。我們將按照《指導意見》提出的11項主要任務,指導地方結合本地特點和實際情況,通過采取建設建筑工人培育基地、開展工人技能培訓、改善建筑工人作業條件等多種手段,制定出臺具體政策措施,積極開展建筑產業工人培育工作。

三是加強經驗推廣。我們將積極了解地方工作進展,選取有先進經驗的地方和典型做法的企業,通過召開現場會、宣傳典型案例等方式,梳理總結各地好的經驗做法,供其他地方參考借鑒。


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財政部、工信部規定:今年起,200萬以下貨物、服務和400萬以下工程,全部留給中小企業!

財政部、工信部規定:今年起,200萬以下貨物、服務和400萬以下工程,全部留給中小企業!

2021/01/04 14:15:00來源:財政部網站、政府采購信息網

近日,財政部、工業和信息化部出臺《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,202111日起施行?!墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》明確,在政府采購限額標準以上,小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業?!掇k法》同時明確,超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。

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《辦法》明確,相關預留份額通過下列措施進行:

一是將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業采購;

二是要求供應商以聯合體形式參加采購活動,且聯合體中中小企業承擔的部分達到一定比例;

三是要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業。

同時,組成聯合體或者接受分包合同的中小企業與聯合體內其他企業、分包企業之間不得存在直接控股、管理關系。

按照《中小企業劃型標準規定》建筑業中小企業劃分標準為營業收入80000萬元以下或資產總額80000萬元以下的為中小微型企業。其中:

1、營業收入6000萬元及以上,且資產總額5000萬元及以上的為中型企業;

2、營業收入300萬元及以上,且資產總額300萬元及以上的為小型企業;

3、營業收入300萬元以下或資產總額300萬元以下的為微型企業。

財政部、工業和信息化部有關負責人表示,《辦法》的實施,對于加大對中小企業的支持力度,推動中小企業健康發展,助力做好六穩工作、落實六保任務具有重要意義。下面就一起來看看有哪些變化和要點。

中小企業認定

1、所稱中小企業,指中國境內依據中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業,但與大企業負責人為同一人,或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。

2、符合中小企業劃分標準的個體工商戶視同中小企業,享受扶持政策。

3、貨物采購中,供應商提供的貨物由中小企業制造,即貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或注冊商標,可以享受扶持政策。(簡言之,大企業提供中小企業制造的貨物也可享受政策)

4、貨物采購中,供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物,也有大型企業制造貨物的,不享受扶持政策。(簡言之,供應商提供的貨物必須全部由中小企業制造)

5、工程采購中,工程由中小企業承建的,即工程施工單位為中小企業,可以享受扶持政策。

6、服務采購中,服務由中小企業承接的,即提供服務的人員為中小企業依照《合同法》訂立勞動合同的從業人員,可以享受扶持政策。

7、以聯合體形式參加政府采購,聯合體各方均為中小企業的,聯合體視同中小企業。聯合體各方均為小微企業的,聯合體視同小微企業。

8、殘疾人福利性單位、監獄企業視同小型、微型企業,享受扶持政策。

9、采購中只以中小企業提供的中小企業聲明函為準,不得要求供應商提供聲明函之外的其他證明文件。

10、政府采購監督檢查、投訴處理及行政處罰中涉及中小企業認定的,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。

11、中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后 10個工作日內做出書面答復。

12、對外援助項目、國家相關資格或者資質管理制度另有規定的項目,不適用本辦法。

預留份額

1、主管預算單位統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業提供的采購項目和采購包,預留采購份額專門面向中小企業采購。

2、采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。(簡言之,200萬元以下的貨物和服務、400萬元以下的工程全部留給中小企業)

3、超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。

4、預留份額的采購項目或者采購包,在采購文件中明確該項目或相關采購包專門面向中小企業采購,以及相關標的及預算金額。

5、對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同,應當明確標注本合同為中小企業預留合同。其中,要求以聯合體形式參加采購活動或者合同分包的,應當將聯合協議或者分包意向協議作為采購合同的組成部分。

價格評審優惠

1、非專門面向中小企業的采購項目或采購包,采購人、采購代理機構應當對小微企業報價給予6%-10%(工程項目為3%-5%)的扣除。(增加了工程項目的價格扣除比例)

2、大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的采購項目,小微企業的合同份額占合同總金額30%以上的,采購人、采購代理機構應當對聯合體或者大中型企業的報價給予2%-3%(工程項目為1%-2%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。(簡言之,鼓勵大企業帶小企業)

3、組成聯合體或者接受分包的小微企業與聯合體內其他企業、分包企業之間存在直接控股、管理關系的,不享受價格扣除優惠政策。

可不專門面向中小企業采購情形

1、法律法規和國家有關政策明確規定優先或者應當面向事業單位、社會組織等非企業主體采購的。

2、因確需適用不可替代的專利、專有技術,基礎設施限制,或者提供特定公共服務等原因,只能從中小企業之外的供應商處采購的。

3、按照本辦法預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭,或者存在可能影響政府采購目標實現的情形。

4、框架協議采購項目。

5、省級以上人民政府財政部門規定的其他情形。

資金支持措施

1、鼓勵在采購文件中明確對中小企業在資金支付期限、預付款比例等方面的優惠措施。

2、鼓勵各地區、各部門在采購活動中允許中小企業引入信用擔保手段,為中小企業在投標(響應)保證、履約擔保等方面提供專業化服務。

3、鼓勵中小企業依法合規通過政府采購合同融資。

法律責任

1、主管預算單位應當將專門面向中小企業的預留采購份額,在政府采購預算中單獨列示。

2、主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況,并在中國政府采購網公開預留項目的執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的,應當作出說明。

3、采購人應當在采購文件中明確本項目面向中小企業或者對小微企業給予評審優惠的具體措施。

4、采購人應當對涉及中小企業采購的預算項目實施全過程績效管理,定期開展績效監控和評價。

5、采購人、采購代理機構未按照本辦法規定預留采購份額、實施價格扣除或價格分加分的,屬于未按照規定執行政府采購政策,并追究相關法律責任。

6、供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的,屬于提供虛假材料謀取中標、成交或者弄虛作假騙取中標,并追究相關法律責任。

7、財政部門、中小企業主管部門及其工作人員在在履行職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,追究相關法律責任。

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迭新技術 海納百川丨熱烈祝賀中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開

迭新技術 海納百川丨熱烈祝賀中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開

原創 防水保溫新視野 防水保溫新視野

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導語:面朝大海,春暖花開。2020年對于所有行業而言,都是艱難的,等待、蟄伏、迸發。正如這北海的銀灘一樣,縱使歲月無情,留下的依然是如雪的溫柔。百變時間,不變追求。技術的革新,一直是防水行業眾人不斷追求的制勝之道。多年來,中國建筑學會建筑防水學術委員會年復一年的召開技術交流會,其目的不言而喻,只是今年的會議格外不同,因為它積攢了眾人近一年的“收獲”,蟄伏過后,必然厚積薄發。

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12月22日,令人期待已久的中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開,會議由中國建筑學會建筑防水學術委員會、北京東方雨虹防水技術股份有限公司、北京圣潔防水材料有限公司、深圳市卓寶科技有限公司主辦;大禹偉業(北京)國際科技有限公司、阿爾法新材料江蘇有限公司、西安華駿實業有限公司、華鴻(福建)建筑科技有限公司、云南圍城新材料科技有限公司、廣西大胡子防水科技有限公司、中國建設教育協會培訓中心承辦;西牛皮防水科技有限公司、北京城榮防水材料有限公司、駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司、河北普石新材料科技有限公司協辦;中國工程建設標準化協會防水防護與修復專業委員會、中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會、北京志禹防水技術有限公司、廣西固邦防水工程有限公司、吉林省建筑防水協會、青島市建筑防水保溫協會、湖北省建筑防水協會、陜西省建筑防水協會、鹽城市建筑防水保溫行業協會、內蒙古防水協會支持。

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會議由中國建筑學會建筑防水學術委員會常務副秘書長羅琴主持。

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到場嘉賓有:

住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師;
中國建筑學會周文蓮常務副秘書長;
中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任和曹征富名譽主任;
中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任委員、北京圣潔防水材料有限公司杜昕董事長;
深圳市卓寶科技股份有限公司李小溪技術總監;
中國建筑科學研究院建筑材料研究所副所長黃靖研究員;
杭州金湯建筑防水有限公司胡駿董事長;
上海建筑防水有限公司項永平董事長;
吉林省建筑防水協會宮安會長;
北新蜀羊防水李冬鳳技術總監;
中國建筑學會建筑防水學術委員會秘書長劉亞坤、常務副秘書長羅琴、副秘書長岳曉紅、助理申一彤;
中國建筑學會建筑防水學術委員會專家朱祖熹、張道真、王耀宗、方一蒼、唐嘉鶯、向宗煜;
中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會王海龍副秘書長;
中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會褚建軍秘書長;
青島市建筑防水保溫協會榮譽會長曲烈遵、名譽會長朱維光;
湖北省建筑防水協會桂春芳執行會長;
陜西省建筑防水協會趙新勝會長;
鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城啟明建材科技有限公司總經理,曹云良;
內蒙古防水協會李軍志秘書長;
深圳市防水行業協會專家委員會易舉高工;
河北普石新材料科技有限公司戴美蘭總經理;
北京城榮防水材料有限公司章偉晨副總經理;
北京中核北研科技發展有限公司華衛東副總;
西安華駿實業有限公司孟禹杉總經理;
宏源防水科技集團有限公司王玉芬技術總監;
北京志禹防水技術有限公司王云亮總經理;
河南藍翎環科防水材料有限公司李翔總經理;
華鴻(福建)建筑科技有限公司陳曉倩總經理;
大禹偉業(北京)國際科技有限公司李延偉總監;
阿爾法新材料江蘇有限公司李卓強總工辦主任;
西牛皮防水科技有限公司賴日明總工辦主任;
廣西大胡子防水科技有限公司王新民總經理;
中國建設教育協會培訓中心黃樹情主任;
駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司李志強總經理;
廣西固邦防水工程有限公司韋洪勇總經理;
以及中國建筑學會建筑防水學術委員會委員、專家、來自全國各地的建筑防水材料生產與施工企業、建設單位、設計單位、施工單位、工程研究院、工程院校、工程質量監督、檢測單位,以及新聞媒體單位等120多位代表,大會由媒體《防水保溫新視野》獨家報道。


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中國建筑學會建筑防水學術委員會曹征富名譽主任首先發表了講話,他表示,在疫情環境下,中國建筑學會建筑防水學術委員會在總會的領導和會員的支持下,積極組織和參加了防水技術方案編制、防水方案認證、防水技術鑒定與工程質量鑒定、防水技術研討、團體標準編制、考察會員單位防水工程等防水技術活動100多項,為助推行業發展奉獻了微薄之力。并強調,建筑防水受多方面因素的影響,防水工程滲漏水問題仍是建筑工程質量中較為突出的一個通病之一,對此建筑防水學術委員會將繼續堅持為會員、為企業服務的宗旨,與其會員和同行共同努力,適應新格局,把握新機遇,堅持科技創新、多元共治、融合發展理念,堅持防水質量底線,積極推動防水技術進步與防水行業發展做出我們的努力。

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中國建筑學會周文蓮常務副秘書長表示,今年是全面建成小康社會的收官之年,也是兩個“百年奮斗目標”的歷史交匯節點,因此立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局的“三新”思想,為切實做好經濟社會發展工作指明了方向。他強調,我們要堅持用創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念統籌開展各項工作,全面把握新階段、新征程、新特點,增強發展定力,強化科技創新,善于在危機中育新機,于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,奮勇直前。最后,周文蓮常務副秘書長還對委員會的工作,給予了很大的肯定和寄托了厚望,希望其關注宏觀、把握中觀、做好微觀、創新發展。

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住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師致辭,介紹了“實施城市更新行動”和中心機構調整情況。進一步闡述了實施城市更新行動提出的背景、重要意義、總體目標,以及主要任務,并列出了2020年住房和城鄉建設部單獨或聯合其他部門引發的多個文件及解決辦法。及時發現問題和短板,提出有針對性的治理措施,為推動城鄉建設綠色發展和高質量發展助力。在中心內部機構設置調整情況上,畢既華表示將城市更新、村鎮建設、農房建設轉變為今后的工作重點。像今年組織評估過的如水性聚氨酯防水涂料、單組分聚氨酯防水涂料等項目,都具有良好的環保與施工性能,也希望更多的企業及早調整產品生產部署,適時研究相應施工技術,滿足新的市場需求。我們也將會一如既往地為防水企業提供技術咨詢服務,促進防水行業高質量發展。

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鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城啟明建材科技有限公司總經理,曹云良致辭,表示防水行業的發展與進步,以及工程質量的提升需要眾人共同努力,中國建筑學會建筑防水學術委員會長期堅持以防水學術研究、防水技術推廣與應用為中心,堅持非盈利辦會原則,全心全意為會員服務,值得眾人學習。鹽城市建筑防水保溫行業協會也將繼續與之緊密合作,為全國防水保溫事業發展做出更大的貢獻。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任會上作了《中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年工作報告》的主題演講,他表示,2020年是各行業都很艱難的一年,卻也是各企業厚積薄發的一年,作為委員會在堅持貫徹落實國務院、民政部、中國建筑學會關于社團組織管理的相關規定,充分發揮建筑防水社團組織在行業發展中的作用下。在這一年里極盡所能為行業謀福,幫助企業在技術創新上不斷發力,希望未來眾人能齊心協力,強化科技創新,在危機中把握機遇,將防水事業推向更大的舞臺。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會秘書處劉亞坤秘書長作了《中國建筑學會建筑防水學術委員會2021年工作計劃》的主題報告,主要內容包括:為政府及主管部門關于建筑防水行業發展獻計獻策,繼續堅持為會員服務,繼續辦好《防水工程與材料》會刊委員會公眾號等宣傳平臺,繼續發揮專家資源優勢,積極解決會員和防水企業提出的技術咨詢,組織團體標準編制和宣貫工作,參與國家、行業、地方、社團、企業防水標準規范的修、編和審査工作。完成《防水防潮防腐工程修繕手冊》編寫、審查出版發行工作。維續在會員單位中開展表彰優秀委員單位的活動,繼續配合北京市建筑工程研究院建筑工程質量司法鑒定中心承接有關建筑防水工程質量方面的司法鑒定,做好黨支部的各項工作。繼續積極協助總會發展會員、積極完成總會布置的其他工作。

頒發榮譽證書

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中國建筑學會建筑防水學術委員會黃靖副主任委員宣讀榮獲《榮譽證書》委員單位。

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中國建筑學會常務周文連副秘書長、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師為“北京東方雨虹防水技術股份有限公司、深圳市卓寶科技股份有限公司、北京圣潔防水材料有限公司、大禹偉業(北京)國際科技有限公司、北京城榮防水材料有限公司、河南藍翎環科防水材料有限公司、西安華駿實業有限公司、西牛皮防水科技有限公司、華鴻(福建)建筑科技有限公司”委員單位頒發榮譽證書。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任、曹征富名譽主任為“杭州金湯建筑防水有限公司、上海建筑防水有限公司、吉林省建筑防水協會、宏源防水科技集團有限公司、北新蜀羊防水、北京中核北研科技發展股份有限公司、江蘇凱倫建材股份有限公司、云南圍城新材料科技有限公司”委員單位頒發榮譽證書。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任委員/湖北省建筑防水協會桂春芳執行會長、陜西省建筑防水協會趙新勝會長為“阿爾法新材料江蘇有限公司、科順防水科技股份有限公司、上海美澎材料科技有限公司、青島市建筑防水保溫協會、深圳市新黑豹建材有限公司、北京金盾建材有限公司、山東鑫達魯鑫防水材料有限公司、世紀洪雨(德州)科技有限公司、云南欣城防水科技有限公司委員單位頒發榮譽證書

技術交流

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中國建筑科學研究院建筑材料研究所黃靖發表了《“新基建”時代對中國建筑材料行業的機遇與挑戰》的主題演講,他表示面對新政策、新時代,機遇與挑戰共存,只有把握機遇,瞄準市場,才能真正的實現跨越式發展。

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北京圣潔防水材料有限公司鄭丹作了《高分子卷材與涂料復合防水技術》為主題的演講,她結合了天安門城樓及城臺修繕工程(丙綸與噴涂速凝)、北京肖村公安部住房項目(丙綸與噴涂速凝)、北京房山青龍湖住宅樓項目(丙綸與非固化)、北京通州副中心地下綜合管廊項目(丙綸與防水粘接料)等多個工程案例對高分子卷材(聚乙烯丙綸卷材)與噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料及非固化瀝青防水涂料組成的涂卷復合防水系統的應用進行了詳細介紹。

圣潔防水“聚乙烯丙綸防水卷材與噴涂速凝的復合防水技術”顛覆先噴涂后施工卷材的傳統做法,改為:先施工卷材,后噴涂。這一做法徹底解決了夏天施工防水層因氣泡形成空鼓的問題?!熬垡蚁┍]卷材與非固化橡膠瀝青防水涂料復合防水系統”解決了冬季影響施工進度的問題,該工法冬天施工的話,噴完非固化隨后即可鋪貼卷材,施工非常方便,對于趕工期的項目尤其適合?!熬垡蚁┍]卷材聚合物防水粘接料復合防水體系”可在潮濕基層施工也可進行冬施,更是彰顯了夏天不怕雨季、冬天不怕低溫的優勢。

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中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會王海龍發表了《聚乙烯丙綸卷材復合防水技術在天安門城樓修繕工程中的應用》為主題的演講,他指出聚乙烯丙綸高分子復合防水卷材具有良好綜合技術性能,在用于工業與民用建筑的屋面防水、地下室防水、衛生間防水等,施工后,其防水性能穩定,效果良好,經驗收無任何滲漏現象,可實現工程質量一次成優。

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深圳大學建筑設計研究院張道真發表了《地下變形縫構造技術探討》為主題的演講,他指出防水工程完成后大都是被隱蔽在結構或其他構造層下面,在分析滲漏水時,水是如何進入表面層,進入表面層后又是通過什么方式和途徑進入室內,分析過程中需要對各構造層與結構狀況十分清晰,才能從各種現象中找到正確方向。

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北京東方雨虹防水技術股份有限公司韓光發表了《高耐水聚合物水泥防水涂料及其應用技術研究》為主題的演講,針對認識誤區、施工分寸,以及多數人對高耐水聚合物水泥防水涂料的誤解,作了詳細的解釋說明。

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深圳市卓寶科技股份有限公司李小溪發表了《屋面防水保溫一體化系統應用技術》的主題演講。將現有屋面做法的弊端進行了詳細分析,如屋面防水層與結構層之間存在竄水層,導致滲漏發生,并且難以修復;保溫層極易進水、蓄水,保溫層中的水分導致保溫隔熱效果快速下降;各構造層次之間分層施工、互相掣肘。最好的方法是將保溫和防水一體化,利用預留的防水層搭接邊實現防水層的完整性。

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阿爾法新材料江蘇有限公司李卓強發表了《ARF金鋼甲高分子預鋪防水卷材》的主題演講。他指出ARF金鋼甲不僅表層防護能力驚人,其整體抗靜水壓表現也不遑多讓,同時與后澆混凝土反向粘接性能、抗竄水能力表現卓越,兼具綜合成本優勢。

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西牛皮防水科技有限公司賴日明發表了《西牛皮現制防水卷材在現澆混凝土建筑工程的應用》的主題演講。揭示了傳統預制防水模式存在的兩大先天性“基因缺陷”:一是大面粘不住竄水 ,二是接邊接不住漏水 ,這兩大缺陷正是造成建筑滲漏困局的根本原因。而西牛皮現制防水是針對于混凝土建筑全領域、全部位的現場定制高端防水層,可實現防水材料與基面的滿粘密封,有效保障防水層的天衣無縫。

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駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司吳文星發表了《FST-疊加高分子(TPO)納米合金防水卷材(瀝青基)》的主題演講,主要介紹了FST-疊加高分子(TPO)納米合金防水卷材(瀝青基)的性能和作用。

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北京志禹防水技術有限公司王云亮發表了《弱水三千,取一瓢飲——防水滲漏修繕之路》的主題演講。他表示,初心不變是每一個企業應有的本質,只有選定一個方向,通過不懈的努力才能真正的通向成功之路,在防水這條大道上亦是如此。

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北京城榮防水材料有限公司章偉晨發表了《滲透結晶防水技術在水利工程中的應用》的主題演講。通過展示大量的案例,說明滲透結晶防水技術在水利工程中的應用效果,以及帶來的影響。

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廣州永科新材料科技有限公司劉宇發表了《環保型高滲透環氧防護新材料》為主題的演講。詳細闡述了高滲透環氧防護新材料再環保標準上帶來的益處,以及對未來防水行業發展的推動作用。

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山東北方創信防水科技股份有限公司彭波發表了《CX-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料應用技術》的主題演講。詳細介紹了CX-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料的性能,以及其具備與科學施工工藝的有效結合,可最大限度地使材料性能和工程質量得以完美體現和保障,積極地推進了新技術、新工藝、新材料、新設備的使用。

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東方雨虹建筑修繕技術有限公司陳武軍發表了《丙烯酸鹽灌漿料及在工程滲漏治理中的應用》為主題的演講。詳細介紹了丙烯酸鹽灌漿料的原理、優勢。如其自身材料與各種基面或材料都有良好的附著力,可避免水份從膠體與混凝土結構板的間隙透過。各種松散材料被改性丙烯酸鹽包裹后,都可以與改性丙烯酸鹽成為混合一體的膠狀物,在工程滲漏治理中具備強有力的作用。

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大禹偉業 (北京) 國際科技有限公司李延偉發表了《噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料在高鐵工程中的應用》的主題演講,他指出噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料的市場應用規模在逐年擴大,特別是應用于新建大型市政工程、高鐵工程等關系到國計民生重大項目,噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料都起著重要作用。

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會議最后,中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任李冬鳳作了會議總結。她表示,聽取了15位專家關于防水創新技術與工程應用專題報告后,收獲頗多。從高耐水聚合物涂料、水性無溶劑聚氨酯、預鋪高分子卷材等新型材料,到涂卷復合和屋面防水保溫一體化及地下預鋪反粘等新工藝,這些創新的產品和技術將在新基建新城鎮化以及交通水利等重大工程建設中發揮很大的市場空間。還有丙烯酸鹽灌漿材料、防水滲漏修繕技術、在老舊改及維修工程中也將得到很好的應用……這些精準的分析與其許多固有觀念產生了碰撞,讓其在后期的工作中得以用新思維、新角度去思考問題,感激之情澎湃。未來,相信在大家的共同努力下,中國建筑學會建筑防水學術委員會一定能擁有更輝煌的明天,為中國防水事業發展貢獻更大的力量。

至此,本次中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會在李冬鳳副主任的總結下圓滿結束,也為2020年畫上了圓滿的句號,開啟新一年,新的征程,新的未來。

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六種行為被列入“黑名單”!住建部就建筑市場信用信息分級標準向社會征求意見

六種行為被列入黑名單!住建部就建筑市場信用信息分級標準向社會征求意見

2020/12/11 14:10:00來源:

為貫徹落實國務院常務會議關于規范和完善失信約束制度、有序健康推進社會信用體系建設的決策部署,加快推進建筑市場信用體系建設,規范建筑市場秩序,日前,住建部發布關于《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知,明確建筑市場各方主體信用信息分級標準。

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其中,以下六項失信行為被列入建筑市場主體黑名單

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質或個人執業注冊資格,受到行政處罰的;

(二)投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標,情節嚴重,影響惡劣,相關責任主體受到行政處罰的,或經法院判決或仲裁機構裁決認定為負有直接責任或主要責任的;

(三)發生轉包、出借資質,或者掛靠、借用資質投標,受到行政處罰的;

(四)發生較大及以上工程質量安全事故,受到行政處罰的;

(五)經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的,或被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資黑名單的;

(六)法律、法規規定的應當列入建筑市場主體黑名單的其他失信行為。

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關于《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為貫徹落實國務院常務會議關于規范和完善失信約束制度、有序健康推進社會信用體系建設的決策部署,加快推進建筑市場信用體系建設,規范建筑市場秩序,根據工作安排,現將《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.電子郵件:yangguang@mohurd.gov.cn

2.通信地址:北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部建筑市場監管司

意見反饋截止時間為20201215日。

http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿).pdf

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

2020129


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住建部官宣:防水防腐保溫工程專業承包資質保留!壓減為甲、乙兩級!

住建部官宣:防水防腐保溫工程專業承包資質保留!壓減為甲、乙兩級!

2020/12/02 17:16:00來源:住建部官網

1130日,住建部發布《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。其中,防水防腐保溫工程專業承包資質保留,壓減為甲、乙兩級。

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住房和城鄉建設部關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國務院有關部門:

《建設工程企業資質管理制度改革方案》已經20201111日國務院常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實,進一步放寬建筑市場準入限制,優化審批服務,激發市場主體活力。同時,堅持放管結合,加大事中事后監管力度,切實保障建設工程質量安全。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

20201130

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建設工程企業資質管理制度改革方案

為貫徹落實2019年全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務院辦公廳關于印發全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔201939號)要求,深化建筑業放管服改革,做好建設工程企業資質(包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質,以下統稱企業資質)認定事項壓減工作,現制定以下改革方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線,按照國務院深化放管服改革部署要求,持續優化營商環境,大力精簡企業資質類別,歸并等級設置,簡化資質標準,優化審批方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度***易成本,破除制約企業發展的不合理束縛,持續激發市場主體活力,促進就業創業,加快推動建筑業轉型升級,實現高質量發展。

二、主要內容

(一)精簡資質類別,歸并等級設置。為在疫情防控常態化條件下做好六穩工作、落實六保任務,進一步優化建筑市場營商環境,確保新舊資質平穩過渡,保障工程質量安全,按照穩中求進的原則,積極穩妥推進建設工程企業資質管理制度改革。對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并,對層級過多的資質等級進行歸并。改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質,施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級或不分等級),資質等級壓減后,中小企業承攬業務范圍將進一步放寬,有利于促進中小企業發展。具體壓減情況如下:

1.工程勘察資質。保留綜合資質;將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

2.工程設計資質。保留綜合資質;將21類行業資質整合為14類行業資質;將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級;行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。

3.施工資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),其中,施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。

4.工程監理資質。保留綜合資質;取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其余10類專業資質;取消事務所資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

(二)放寬準入限制,激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個資質合并的,新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務,盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

(三)下放審批權限,方便企業辦事。進一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別,開展企業資質審批權下放試點,將除綜合資質外的其他等級資質,下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定),方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業資質審批工作,并制定企業資質審批相關管理規定,確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業資質全國通用,嚴禁各行業、各地區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場準入壁壘,違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行為,維護統一規范的建筑市場。

(四)優化審批服務,推行告知承諾制。深化互聯網+政務服務,加快推動企業資質審批事項線上辦理,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批一網通辦,并在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項,凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制,進一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

(五)加強事中事后監管,保障工程質量安全。堅持放管結合,加大資質審批后的動態監管力度,創新監管方式和手段,全面推行雙隨機、一公開監管方式和互聯網+監管模式,強化工程建設各方主體責任落實,加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

三、保障措施

(一)完善工程招投標制度,引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投標制度改革,完善工程招標資格審查制度,優化調整工程項目招標條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構,為業主選擇合格企業提供專業化服務。大力推行工程總承包,引導企業依法自主分包。

(二)完善職業資格管理制度,落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度,進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任,推動建立個人執業責任保險制度,持續規范執業行為,落實工程質量終身責任制,為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。

(三)加強監督指導,確保改革措施落地。制定建設工程企業資質標準指標說明,進一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人員的培訓,提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查,對違規審批行為嚴肅處理,公開曝光,情節嚴重的,取消企業資質審批權下放試點資格。

(四)健全信用體系,發揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系,強化信用信息在工程建設各環節的應用,完善黑名單制度,加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度,進一步發揮市場機制作用,規范工程建設各方主體行為,有效控制工程風險。

(五)做好資質標準修訂和換證工作,確保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定、標準等修訂工作,合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不再重新核定資質。

(六)加強政策宣傳解讀,合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時釋疑解惑,讓市場主體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動回應市場主體反映的熱點問題,營造良好輿論環境。


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防水工請注意!人社部發文:職業資格制度改革重大進展

防水工請注意!人社部發文:職業資格制度改革重大進展

2020/11/16 14:01:00來源:人社部

20199月,習近平總書記對技能人才工作作出重要指示,強調要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。隨后,國務院常務會議決定,分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。年底前將有76項職業資格退出國家職業資格目錄,涉及185個職業。防水工職業資格為第二批次,擬于1231日前第二批退出國家職業資格目錄。人社部于20207月明確提出水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄時間表,并就退出目錄后續有關工作作出安排。日前,人力資源社會保障部制定出臺《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》。

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《通知》系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。

一是企業自主確定評價職業(工種)范圍。二是自主設置職業技能等級。三是自主開發評價標準規范。四是自主運用評價方法。五是開展職業技能競賽評價。六是貫通企業技能人才職業發展。

《通知》出臺的背景和意義是什么?

201912月,國務院常務會議決定,分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。按照黨中央、國務院放管服改革要求,加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力。

針對水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題,人社部于2018年底啟動企業職業技能等級認定工作試點,2019年繼續擴大試點范圍,并逐步在全國推開。試點工作取得明顯成效,得到了用人企業和廣大技能勞動者的普遍認同。

《通知》有哪些政策突破或政策亮點?

最大的亮點就是自主?!锻ㄖ繁容^系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。

如何組織實施?

一是加強組織領導。要牢固樹立為企業服務的意識,支持企業開展技能人才評價。健全工作機制,完善工作規程,指導企業制定工作方案,優化服務流程,簡化工作程序,采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式,積極做好評價備案服務工作。加快工作進度,定期調度工作進展情況,及時研究解決工作中出現的新情況新問題。

二是強化質量督導。按照屬地原則,加強對本地區企業技能人才評價工作質量督導,建立評價質量信用評估機制,動態公布評估結果。建立信息互通、結果互認機制,企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。

三是做好服務保障。人力資源社會保障部門要加強信息化建設,向社會提供證書信息查詢服務。企業按規定頒發的職業技能等級證書,納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統,向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍,并按規定落實相應人才政策。大力宣傳企業技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經驗成效,營造關心、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。

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人力資源社會保障部辦公廳關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知

人社廳發〔2020104

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局),國務院有關部委、直屬機構人事勞動保障工作機構,有關行業組織、企業人事勞動保障工作機構:

為深入貫徹習近平總書記關于健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度的重要指示精神,深化技能人才評價制度改革,現就做好支持企業大力開展技能人才評價工作有關事項通知如下。

一、支持企業自主開展技能人才評價。按照黨中央、國務院放管服改革要求,加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力,向用人主體放權,按照誰用人、誰評價、誰發證、誰負責的原則,支持各級各類企業自主開展技能人才評價工作,發放職業技能等級證書,推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。解決水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題,不斷優化政策,暢通技能人才發展通道,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

二、企業自主確定評價范圍。符合條件、經備案的企業可面向本企業職工(含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員)組織開展職業技能水平評價工作,實施職業技能等級認定,并將人才評價與培養、使用、待遇有機結合。企業可結合生產經營主業,依據國家職業分類大典和新發布的職業(工種),自主確定評價職業(工種)范圍。對職業分類大典未列入但企業生產經營中實際存在的技能崗位,可按照相鄰相近原則對應到職業分類大典內職業(工種)實施評價。支持企業參與新職業開發工作,推動較為成熟的技能崗位納入國家職業分類體系。

三、企業自主設置職業技能等級。企業可以國家職業技能標準設置的五級(初級工)、四級(中級工)、三級(高級工)、二級(技師)和一級(高級技師)為基礎,自主設置職業技能崗位等級,形成具有自身特色的評價等級結構,建立技能人才成長通道。企業可設置學徒工、特級技師、首席技師等崗位等級,并明確其與國家職業技能標準相應技能等級之間的對應關系;企業還可在技能等級內細分層級。

四、依托企業開發評價標準規范。適應產業發展和技術變革需求,發揮企業技術優勢開發職業技能標準或評價規范,建立科學合理、符合生產實際的評價標準體系。企業可根據相應的國家職業技能標準,結合企業工種(崗位)特殊要求,對職業功能、工作內容、技能要求和申報條件等進行適當調整,原則上不低于國家職業技能標準要求。無相應國家職業技能標準的,企業可參照《國家職業技能標準編制技術規程》,自主開發制定企業評價規范。支持較為成熟和影響較大的企業評價規范,按程序申報國家職業技能標準。

五、企業自主運用評價方法。建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內容,重點考察勞動者執行操作規程、進行安全生產、解決生產問題和完成工作任務的能力,并注重考核崗位工作績效,強化生產服務結果、創新成果和實際貢獻。要把技能人才評價工作融入日常生產經營活動過程中,靈活運用過程化考核、模塊化考核和業績評審、直接認定等多種方式。探索利用現代信息技術,創新技能評價方式。

六、積極開展職業技能競賽評價。發揮以賽促訓、以賽促評作用,將職業技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一,促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業按照國家職業技能標準和行業企業評價規范要求,大力開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動,并將競賽結果與職業技能等級認定相銜接。支持企業職工參加各級各類職業技能競賽,對在職業技能競賽中取得優異成績的人員,可按規定晉升相應職業技能等級。

七、貫通企業技能人才職業發展。適應人才融合發展趨勢,建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制,破除身份、學歷、資歷等障礙,搭建企業人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見要求,逐步擴大貫通領域,能擴盡擴,能融盡融。

八、提升企業評價服務能力。加強企業評價基礎能力建設,發揮已有職業技能鑒定技術優勢和組織優勢,依托設在企業的職業技能鑒定所站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業申請為社會培訓評價組織,為其它中小企業和社會人員提供人才評價服務。深化產教融合、企校合作,支持企業為院校學生提供人才評價服務,引導院??茖W合理設置專業和課程。

九、加強質量督導和服務保障工作。各級人力資源社會保障部門要按照屬地原則,加強對本地區企業技能人才評價工作的指導服務和質量督導。要健全工作機制,優化服務流程,簡化程序,采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式,做好企業技能人才評價工作的備案、質量管理和技術支持服務工作。加強跨地區協作,企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接,建立信息互通、結果互認機制。企業按規定頒發的職業技能等級證書,納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統,向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍,并按規定落實相應人才政策。

各地人力資源社會保障部門在工作中遇到的突出問題,請及時向我部反映。

人力資源社會保障部辦公廳

2020117


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